* An meinen lieben Professor Juan Manuel Guerrero, der in mir eine Leidenschaft für das Verwaltungsrecht geweckt hat.
i. Eine Rechtsstaatlichkeit.
Vor der Französischen Revolution existierte der sogenannte Polizeistaat, und es wurde verstanden, dass der göttliche Ursprung der von Königen ausgeübten Macht [1] keine Grenzen im Rechtssystem findet, ihre Zuweisungen und Methoden sind absolut. Der Souverän und die ihm nahestehenden regierten, indem sie das Gesetz waren und ausübten, Lords und Meister, Stab und Verfassung. Man nannte dies auch das Zeitalter des Absolutismus und in Frankreich speziell das Ancien Régime. Schließlich war es ein System, in dem die Macht in den Händen des Souveräns konzentriert war, dem das Volk Respekt und Gehorsam schuldete, ohne das Recht zu hinterfragen; ein System völliger Willkür. Als Folge dieses Systems waren Ausdrücke wie „Le Roi ne peut mal faire“, „quod Regis placuit legis est“, „L'État c'est moi“ oder „der König kann nichts falsch machen“ charakteristisch für diese Epoche Absolutismus, Willkür und Polizeistaat.
Der Sieg der Französischen Revolution bringt als Folge das Ende des Absolutismus und damit eine Veränderung in der Haltung des Volkes gegenüber der Verwaltung. Früher waren die Verwalteten einfache Untertanen der Verwaltung, nun sind Verwaltung und Verwaltete auf gleicher Ebene angesiedelt. Von nun an fanden der Staat und alle seine Konformationen Grenzen und Grenzen für ihre Handlungen, und die Gesetze sind auf ihn anwendbar und reagieren auf die begangenen Schäden. Ebenso variiert der zentrale Zweck der Verwaltung und konzentriert ihre Aufmerksamkeit auf die Suche nach den besten Interessen der Menschen und zum Nutzen ihrer Rechte[2].
Dank dem Vorstehenden wird die Figur des Rechtsstaats[3] gefestigt, wo das Prinzip der Legalität der Verwaltung, die Regeln der Gewaltenteilung, die Vorherrschaft und der Rechtsvorbehalt, der Schutz der Bürger durch unabhängige Gerichte gelten und die Verantwortung des Staates für rechtswidrige Handlungen[4]. Cárdenas Gracia weist zu Recht darauf hin: „Jeder Rechtsstaat muss mindestens die folgenden Elemente aufweisen: Vorrang des Rechts; Rechtssystem von Regeln; Rechtmäßigkeit bei Verwaltungsakten; Gewaltenteilung; Schutz und Gewährleistung der Menschenrechte und Prüfung der Verfassungsmäßigkeit der Gesetze“[5]. Gelegentlich werden wir uns darauf beschränken, das Element des Vorrangs des Rechts abzudecken, das sich im Prinzip der Legalität niederschlägt.
ii. Grundsatz der Legalität.
Der Grundsatz der Legalität ist der Eckpfeiler des Rechtsstaats, er ist ihm sogar inhärent, da sich die Verwaltung durch diesen Grundsatz verpflichtet, unter vollständiger Unterwerfung unter das Rechtssystem des Staates zu handeln[6]. Das Vorstehende ist jedoch nicht das Wesen des Legalitätsprinzips – unbeschadet der wichtigen Rolle, die es spielt –, sondern sein Wesen liegt genau in den Zuweisungen und Befugnissen, die das Gesetz zuweist. Die Gesetze dienen der Verwaltung als Ermächtigungstitel oder Befugnisse zum Handeln und definieren sorgfältig ihre Grenzen. Alles Verwaltungshandeln erweist sich als Ausübung einer zuvor und ausschließlich durch das Gesetz zugewiesenen Befugnis; ohne vorherige Zuordnung kann es einfach nicht handeln[7].
Das Legalitätsprinzip hat drei Hauptfolgen: a) Ermächtigung der Verwaltung; b) unterwirft die Verwaltung dem Prinzip der Normenhierarchie und; c) schafft eine gerichtliche Kontrolle aller Handlungen der Verwaltung[8].
Das Gesetz ist das Ermächtigungsinstrument, das den Bereich definiert und begrenzt, in dem die Verwaltung rechtmäßig tätig werden kann[9], wobei zu berücksichtigen ist, dass das Gesetz das einzige Instrument ist, das in der Lage ist, diese Befugnisse zu gewähren[10]. Im Gegensatz zu den Überzeugungen über den Ursprung der Befugnisse im Ancien Regime haben diese Befugnisse in der Rechtsstaatlichkeit ihren Ursprung in der Souveränität des Rechts, die nichts anderes als das Ergebnis des Willens des Volkes ist, sagte Rousseau. Die der Verwaltung übertragenen Befugnisse wirkten sich auf die Gemeinschaft aus, indem sie sich selbst aufdrängten und von unbestimmter Dauer waren[11].
Selbst wenn der Gesetzgeber der Verwaltung Befugnisse erteilt hat, bedeutet dies nicht, dass sie absolut sind, da ihre Ausübung unter Beachtung der hierarchischen Ordnung der Vorschriften erfolgen muss. Die Verfassung steht als oberste Norm über dem Gesetz und dieses hierarchisch über der Verordnung. Die Verwaltung muss in ihrer Befugnis, Vorschriften zu erlassen (sofern vom Gesetzgeber so konzipiert), dies in Übereinstimmung mit diesem Grundsatz tun, da ein niedrigerer Standard im Gegensatz zu einem höheren verfassungswidrig wäre.
Schließlich unterliegen als Garantiemethode alle Handlungen und Unterlassungen der Verwaltung der gerichtlichen Kontrolle, da es keine Bereiche gibt, die von dieser gerichtlichen Kontrolle ausgenommen sind[12]. Es sei darauf hingewiesen, dass die Bürger in der Dominikanischen Republik im Gegensatz zum spanischen Fall keine administrativen Rechtsbehelfe erschöpfen müssen, bevor sie sich an die umstrittene Verwaltungsgerichtsbarkeit wenden, sondern das Optionsrecht nutzen und ihren Fall direkt der umstrittenen Verwaltungsgerichtsbarkeit vorlegen können Verwaltungsgerichtsbarkeit.
iii. Rechtmäßigkeit.
Die französischen Revolutionäre haben die Saat des Legalitätsprinzips gesät und gedeihen lassen; Säule des Rechtsstaates. Mit der Vertreibung der Willkür ist es möglich, der Verwaltung die Macht zu entreißen, nach Belieben und Willen zu regieren und die Herrschaft über das Gesetz zu etablieren. Damit verlagert sich, wie erwähnt, der Schwerpunkt der Souveränität auf das Volk und seine demokratisch gewählten Vertreter; Änderung, die die Umsetzung der obligatorischen Verbindung aller Vertretenen mit dem geschaffenen normativen Produzenten beinhaltete; das Gesetz[13].
Die Bindung des Gesetzes an die öffentliche Verwaltung und Einzelpersonen im strengen Sinne der Norm ist jedoch unzureichend. Dies ist unzureichend, da sich das Rechtssystem ständig weiterentwickelt und die gesetzgebende Gewalt materiell nicht in der Lage ist, die Vorgehensweise in jeder möglichen auftretenden Situation vorherzusehen und festzulegen. Deshalb wird durch hierarchisch übergeordnete Normen – völkerrechtliche Verträge und die Verfassung – allgemeine Grundsätze, Rechtsgarantien und rechtswissenschaftliche Kriterien der Unterwerfungsbereich der Verwaltung erweitert.
Ende des 20. Jahrhunderts setzten sich Autoren wie Santamaría Pastor und Muñoz Machado für die Ausweitung des Legalitätsprinzips ein, indem sie auf die bisher durchgeführte Begriffsänderung setzten und fortan auf die Unterwerfung der Verwaltung unter das Prinzip verwiesen der Legalität. Legalität bezieht sich auf die Unterwerfung der Verwaltung unter das gesamte Regulierungssystem: die Verfassung, Gesetze, Verträge, Verordnungen, allgemeine Rechtsgrundsätze und Präzedenzfälle[14]. Sie beschränkt sich nicht nur auf das Recht, sondern auf den weitestgehenden Rechtsbegriff[15]. Adolfo Merkl sagte, dass jede Verwaltungstätigkeit notwendigerweise einen Bezug zur Rechtsordnung habe, weil dies eine Forderung des sogenannten Legalitätsprinzips sei, das darauf anspielt, dass jede isolierte Verwaltungshandlung durch die Existenz eines Gebots bedingt sein muss Behörde, die eine solche Handlung zulässt[16].
Unserer Meinung nach entpuppt sich eine solche Bezugnahme nur als akademischer Natur, da in der Praxis, wie wir in wiederholten Urteilen des Verfassungsgerichtshofs sehen können, beide Begriffe synonym verwendet werden. Es reicht aus, sich Artikel 138 der dominikanischen Verfassung anzusehen, der sich auf die "vollständige Unterwerfung unter das Rechtssystem des Staates ..." bezieht, wobei klar ist, dass die Absicht des Verfassungsgebenden darin bestand, die Verwaltung vollständig dem Gesetz zu unterwerfen seine breiteste Anwendung. Daher wäre es richtig, in unserem Rechtssystem auf die Unterwerfung der Verwaltung unter das Legalitätsprinzip[17] und nicht auf das Legalitätsprinzip zu verweisen, da es von allen ständig halbwegs falsch verwendet wird[18].
iv. Negativer und positiver Link.
Artikel 40.15 der dominikanischen Verfassung drückt gegenüber dem Calque aus, dass "niemand gezwungen werden kann, etwas zu tun, was das Gesetz nicht vorschreibt, oder daran gehindert werden kann, etwas zu tun, was das Gesetz nicht verbietet ...", wodurch dem Aphorismus verfassungsmäßiger Charakter zugeschrieben wird „Was gesetzlich nicht verboten ist, ist erlaubt“[19]. Die Rechtsmaxime hat ihren Ursprung in der Vergangenheit und wurde lange Zeit zugunsten der Verwaltung und derzeit gegenüber den Bürgern angewendet. Dies sollte einen großen Freiheitsspielraum des Souveräns über das Gesetz rechtfertigen, in dem Verständnis, dass die ursprüngliche Macht dem Monarchen gehörte, so dass die Verfassung nichts anderes als ein Zugeständnis war, aufgrund dessen seine Macht selbst begrenzt war. . Daher wurde davon ausgegangen, dass alles, was nicht im Gesetz vorbehalten ist, in die ausschließliche Zuständigkeit des Monarchen fällt[20]. Die Anwendung dieser Maxime zum Wohle der Verwaltung fortzusetzen, bedeutete – indirekt – eine sehr große Bandbreite an Befugnissen zuzuweisen, die auch als negative Bindung oder monarchisches Prinzip bekannt ist.
Im Gegensatz zur negativen Bindung wird die positive Bindung oder positive Bindung gebildet. In unserem Rechtssystem findet sich das Legalitätsprinzip in Artikel 138 der Verfassung, indem festgelegt wird, dass die öffentliche Verwaltung in ihrem Handeln den Grundsätzen der Effizienz, Hierarchie, Objektivität, Gleichheit, Transparenz, Sparsamkeit, Öffentlichkeit und Koordinierung unterliegt volle Unterwerfung unter das Rechtssystem des Staates. Es ist offensichtlich, dass der Wähler die Absicht hatte, die Verwaltung positiv zu verknüpfen. Das heißt, alle Handlungen, Handlungen und Bestimmungen müssen aufgrund vorhergehender Normen durchgeführt werden. Mit anderen Worten, das Legalitätsprinzip soll eine Art Ermächtigung oder Erlaubnis für die Handlungen der Verwaltung sein, und nur dann, wenn das Gesetz es erlaubt, kann die Verwaltung handeln.
Mit den Worten von García Enterría: „Das Gesetz ist also für die Verwaltung keine äußere Grenze, die eine Verbotszone abgrenzt und innerhalb derer sie nach eigenem Ermessen und nach freiem Ermessen auftreten kann. Im Gegenteil, das Gesetz bedingt und bestimmt auf positive Weise die Verwaltungshandlung, die nicht gültig ist, wenn sie nicht einer normativen Bestimmung entspricht“[21].
Sobald das Legalitätsprinzip in seiner positiven Konzeption akzeptiert ist, wird die Volkssouveränität, deren voller Ausdruck das Gesetz ist, als die einzige Quelle der Legitimität der Macht anerkannt.[22] Damit ist die Verwaltung verpflichtet, jede andere Legitimationsquelle hinter sich zu lassen, wie es damals das monarchische Prinzip war; die Verwaltung kann nur das tun, wozu sie gesetzlich befugt ist[23].
[1] Wir verwenden die Begriffe Könige, Souveräne, Fürsten, Herrscher und andere austauschbar, um uns auf die damalige öffentliche Verwaltung zu beziehen.
[2] Artikel 8 der dominikanischen Verfassung: „Es ist eine wesentliche Funktion des Staates, die Rechte der Person wirksam zu schützen, ihre Würde zu achten und die Mittel zu erhalten, die es ihnen ermöglichen, sich in gleicher, gerechter und gerechter Weise zu vervollkommnen fortschrittlich, im Rahmen individueller Freiheit und sozialer Gerechtigkeit, vereinbar mit der öffentlichen Ordnung, dem Allgemeinwohl und den Rechten aller.“
[3] Artikel 7 der Dominikanischen Verfassung: „Die Dominikanische Republik ist ein sozialer und demokratischer Rechtsstaat, organisiert als Einheitsrepublik, gegründet auf der Achtung der Menschenwürde, der Grundrechte, der Arbeit, der Volkssouveränität und der Trennung und Unabhängigkeit der Öffentlichkeit Kräfte.“
[4] R. Thomas, zitiert nach: Santamaría Pasto, Juan Alfonso. Grundsätze des Allgemeinen Verwaltungsrechts. (Madrid: Iustel, 2009).
[5] Cardenas Gracia, Jaime. Eine Verfassung für die Demokratie. Legal Research Institute, UNAM, 1996, p. 22.
[6] Siehe: Artikel 138 der Dominikanischen Verfassung.
[7] Garcia Enterria, Eduardo. Studiengang Verwaltungsrecht. Band I. (Madrid: Thomson Cívitas, 2008).
[8] Notar Collado, Pedro. „Begriff des Verwaltungsrechts“ im Verwaltungsrechtsunterricht, Allgemeiner Teil. (Madrid: Iustel, 2015).
[9] Munoz Machado, Santiago. Abhandlung über Verwaltungsrecht und Allgemeines Öffentliches Recht. Band III, „Grundsätze der Verfassungsmäßigkeit und Legalität“. (Madrid: Staatliches Justizbulletin des Staates, 2015).
[10] Siehe: Grundsatz des Rechtsvorbehalts.
[11] Siehe dazu mehr in: Escribano Collado, Pedro. „Begriff des Verwaltungsrechts“ im Verwaltungsrechtsunterricht, Allgemeiner Teil. (Madrid: Iustel, 2015).
[12] Urteil des Verfassungsgerichts von Spanien: SSTS 39/1983, 80/1983, 197/1988 und 238/1992.
[13] Vignolo-Höhle, Orlando. Die Rechtsstaatsklausel, das Legalitätsprinzip und die öffentliche Verwaltung. Grundlegende Postulate und Transformationen. (Mexiko: Mexican Bulletin of Comparative Law Nr. 131, 2011).
[14] Santamaria Pastor, Juan Alfonso. Grundsätze des Allgemeinen Verwaltungsrechts. Band I. (Madrid: Iustel, 2015).
[15] Sanchez Moron, Miguel. Verwaltungsrecht, Allgemeiner Teil. (Madrid: Tecnos, 2008.); der sagt: "Gesetz sind auch die von den Regierungen und gegebenenfalls anderen Organen der Verwaltung genehmigten Vorschriften, und als Rechtsnormen können sie nicht durch einzelne Beschlüsse der öffentlichen Verwaltung verletzt oder außer Kraft gesetzt werden, selbst wenn sie kommen von den Gremien, die das Reglement genehmigen, selbst oder ihren Vorgesetzten.“
[16] Merkl, Adolfo. Allgemeine Theorie des Verwaltungsrechts. Spanische Ausgabe. (Mexiko: Nationaler Herausgeber, 1980).
[17] Wir weisen darauf hin, dass sich das Gesetz Nr. 107-13 in Artikel 3.1 tatsächlich auf das Legalitätsprinzip bezieht.
[18] Siehe als Beispiel die folgenden Urteile des Verfassungsgerichtshofs, in denen beide Begriffe synonym verwendet werden: TC/0267/15 vom 16. September 2016; TC/183/14 vom 14. August 2014 und; TC/0200/13 vom 7. November 2013
[19] Anmerkung: Auch als Erlaubnisprinzip bekannt. Siehe: Iturralde Sesma, Victoria. Kritische Betrachtung des Erlaubnisprinzips, wonach: „Erlaubt ist, was nicht verboten ist.“ Veröffentlicht im Legal Magazine der Universität des Baskenlandes.
[20] Beladiez Rojo, Margarita. Das Bindeglied zwischen Verwaltung und Recht. Public Administration Magazine, Nr. 153. September-Dezember 2000.
[21] Garcia Enterria, Eduardo. Studiengang Verwaltungsrecht. Band I. (Madrid: Thomson Cívitas, 2008).
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